《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》

　　特别值得注意的是，新版用地分类将旧版的体育用地（C4）更加细致的作了划分，体育场馆和体育训练基地（体育场馆、游泳场馆等）用地划入A类，而将康体设施用地（赛马场、高尔夫、溜冰场、射击场等）独立出来，划入经营性的B类设施。

　　因此，在实际规划中，高尔夫球场用地，在旧版用地分类中，可以定位为C4，命名为体育用地。用地性质无误，功能极具“社会利益”，申批通过，但其实质可以在实际建设过程中发生变化，它可以是公益性的体育设施用地，也可以是为少数人服务的娱乐康体用地（如高尔夫、射击等）。但在新版用地分类中名实不符、变化建设实质将变得困难，明晰的用地属性分类，更加利于保障民生需求，利于城市建设管理。

　　、居住用地调整（1）将居住用地中的中、小学用地划入“教育科研用地（A3）”，在居住区开发建设中。将中小学以单独的色块加以表示，是对民生的保障；规避在开发建设中对学校等公共服务设施用地的恶性压缩，便于行政管理。

　　（2）居住用地由四类变为三类，分类更加明确科学。旧版分类中R2是市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主的用地；R3是市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般、或住宅与工业等用地有混合交叉的用地。R2、R3无法区别，而且无必要，可以合并。

　　新版较明确的区分了三类，R1为别墅区、独立式花园住宅、四合院等；R2为环境良好的多、中、高层住宅用地，明确强调了包含保障性住宅，进一步体现了国家关注中低收入群众住房问题的公共政策需求；R3为需要加以改造的简陋住宅用地，主要用于现状居住调查分类时采用，便于制定相应的旧区更新政策。

　　4、物流仓储用地调整考虑到物流、仓储与货运功能之间具有一定的关联性与兼容性，将原版规划中的“仓储用地”更改为“物流仓储用地”，用地涵义也由原来的“仓库企业的库房、堆场、包装加工车间和附属设施用地”扩展为“物资储备、中转、配送、附属道路、停车场及货运公司车队站场等用地”，强调“流”的属性。

　　5、其它细部调整如广场用地，由原道路与交通设施用地中的S2，调整为绿地与广场用地中的G3，满足市民日常公共活动需求的功能，广场与绿地的功能更接近；还有风景名胜区用地、防护绿地、文物古迹用地的类别酌定，都根据用地位置、实际使用情况的现状确定其用地属性，具有灵活性科学性。

　　三、调整规划建设用地的控制标准

　　1、人均城市建设用地标准调整在旧标准基础上，通过选择人口规模、气候区划两个因素进一步细分城市类别并分别进行控制，采用“双因子”控制——即确定人均城市建设用地指标时应同时符合“允许采用的规划人均城市建设用地指标”和“允许调整幅度”这两个控制因素，2、人均单项建设用地指标调整（1）指标项调整——由原来的人均居住用地、工业用地、道路广场用地、绿地和公共绿地，调整为人均居住用地、公共管理与公共服务用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地和公园绿地。随着城市的发展，许多城市工业比重逐渐降底甚至取消，人均工业用地指标已无意义。新的调整进一步体现了民生的保障，通过新的四项指标，保障城市基本的“居住、服务、出行、游憩”的功能。（2）指标值调整——各项指标均与现有规范相衔接，结合用地分类的调整，进行合理的确值。比如人均居住用地，原来笼统归为18-28m2/人，新版指标一方面参照建设部政策研究中心《全面建设小康社会居住目标研究》，规定2020年城镇人均住房建筑面积35.0 m2/人；另一方面，参照《城市居住区规划设计规范（GB50180-93）》规定，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ气候区人均居住区用地面积最低值30.0-40.0 m2/人，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ气候区人均居住区用地面积最低值25.0-38.0 m2/人；同时，由于居住用地不包括中、小学，又根据《城市居住区规划设计规范（GB50180-93）》中人均教育用地1.0-2.4 m2/人的要求，综合确定——Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ气候区人均居住用地指标为28.0-38.0 m2/人，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ气候区人均居住用地指标为23.0-36.0 m2/人。

　　3、城市建设用地结构调整新版标准中，在原有居住用地、工业用地、道路广场用地和绿地的基础上，新增公共管理与公共服务用地，此5大类用地占城市建设用地的比例具有一般规律性。指标值也根据用地分类的细化调整而有所调整。

　　以上认识仅限于个人，认识的科学性与正确性需要进一步探讨。