《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》
——关于《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》的初步认识
《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》在《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》基础上进行了修订调整，并于2012年1月1日正式施行。此次修订主要有三个方面的改进：
一、增加城乡用地分类体系原版用地分类标准的对象
——是城市建设范围内的用地。城市总体规划用地除城市建设用地之外，以水域和其它用地（E）（包括水域、耕地、园地、林地、牧草地、村镇建设用地、弃置地、露天矿用地）作为非建设用地的概况。
新版用地分类标准的对象——是市域范围内的所有用地，城乡统筹考虑，包括建设用地和非建设用地。建设用地（H）包含城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公共设施用地、特殊用地、采矿用地和其它建设用地；非建设用地（E）包含水域、农林用地、其它非建设用地。
在实际工作中，大量城镇在规划中，均考虑到未来人口的增长，根据城市人均建设用地指标，据此，各城镇的规划建设用地的面积大幅增长。而未来人口的增长何来其一，自然增长，这是极小的一部分其二，机械增长，即工业化城市化推进的过程中，农村人口向城市人口的转移，这是主要的增长部分。
而此时，单方面考虑城镇规划用地的扩大，而不考虑农村人口的萎缩以致于村庄合并或消失的现状，那么，会形成市域内（城与乡）总人口的基本不变，而市域内（城与乡的总和）用地的快速增加的矛盾。市域用地无法做到平衡。
按照原标准，村镇建设用地与林地、园地等归为一个大类，属于水域和其它用地的E6，这与用地的实际属性也不相符。
新版用地分类统筹城乡，在新时期城乡一体化的政策形势下，能更加科学展现城与乡的发展动态及其动态平衡，起到积极引导的作用，而且极好的与新版的《城乡规划法》（2008年1月1日实施）相衔接。
二、调整城市建设用地分类体系
1、区分区域范围与城市范围的设施用地，使城市用地指标更加具有可比性城乡用地中的建设用地中，将区域性的交通设施（铁路、公路、港口、机场）、区域性公用设施（区域性能源、水工、通信、广播电视、殡葬、环卫、排水设施等）、以及军事、安保等特殊用地从城市建设用地中剥离出来，与城乡居民点建设用地并立。
比如原版用地分类中的对外交通用地（铁路、过境公路等）（T）、军事用地（D）等属于服务大范围的区域性设施（服务人口是城市之外的大更区域的人口），由于各个城市的等级、历史、地位等，其比重会有很大区别，如将其计入城市用地之中，对城市规划用地总面积影响较大，人均建设用地面积（以城市人口数进行统计）也受到极大影响。
新版用地分类将服务区域的设施独立出来不计入城市建设用地，更加体现城市建设用地服务本城市人口的特性，使城市建设用地更加纯粹，增加了各城市用地指标之间的可比性、科学性和统一性。
因此，根据新版标准，城市用地红线在空间上将呈现不完整性——比如某些机场、国家铁路位于市区或从市区通过，则规划用地红线需要将机场用地抠出或红线沿铁路两侧边线分隔，红线在空间上将呈现分散、不完整的特征。
2、区分公益性设施与盈利性设施用地，强调对基础民生需求服务的保障原版用地分类中的公共设施用地（C）总括了行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、文物古迹及其它公共设施用地。
新版用地分类中，从公益与盈利的角度，将公共设施分为“公共管理与公共服务用地（A）”和“商业服务业设施用地（B）”，而且规定了公共管理与公共服务用地（包括行政办公、文化设施、教育科研、体育用地、医疗卫生、社会福利设施、文物古迹、外事、宗教设施用地）占城市建设用地的比例在5%-8%，并且各类用地的中类应在用地平衡表中列出，以保证对公共服务用地的土地供给，强调了对基础民生需求服务的保障，合理调控市场行为。
而将通过市场配置的服务设施，包括纯营利性的商业设施用地、政府独立投资或合资的设施（如剧院、音乐厅等）用地、具有培训、私营性质的设施（如业余学校、民营培训机构、私人诊所等）、具有营利性质的设施（如加油、加气、液化石油气换瓶站、电信、邮政特性、报刊发行、水电热气费用收缴等公用设施经营性网点）用地均作为商业服务业设施用地。
